為促進(jìn)“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)牛羊禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)牛羊禽屠宰行業(yè)管理提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　01

　　主要目標(biāo)

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理”的原則，以建立健全屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度體系為抓手，實(shí)現(xiàn)牛羊禽屠宰產(chǎn)業(yè)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提高、屠宰行為基本規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)能力有效提升，保障牛羊禽產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，穩(wěn)妥解決牛羊禽屠宰“小散亂差”問(wèn)題。到2027年，全省牛羊屠宰企業(yè)達(dá)到50家左右、家禽屠宰企業(yè)達(dá)到100家左右，肉牛年屠宰能力達(dá)到120萬(wàn)頭以上，規(guī)模以上屠宰加工企業(yè)占比達(dá)到80%以上，落后產(chǎn)能有序壓減，落后生產(chǎn)工藝加快淘汰，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平進(jìn)一步提升；新增牛羊禽養(yǎng)、宰、加、銷一體化企業(yè)5家以上，“畜頭肉尾”補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈增值明顯，產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障。

　　02

　　重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃制定，推進(jìn)集中屠宰。

　　1．科學(xué)規(guī)劃布局。結(jié)合實(shí)施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計(jì)劃，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)亳州、阜陽(yáng)、蚌埠、宿州、淮南等地新建11家年設(shè)計(jì)屠宰量10萬(wàn)頭以上的肉牛屠宰加工廠（場(chǎng)）、5家年設(shè)計(jì)屠宰量30萬(wàn)只以上的肉羊屠宰加工廠（場(chǎng)），滁州、六安、合肥等地新建5家年設(shè)計(jì)屠宰量5萬(wàn)頭以上的肉牛屠宰加工廠（場(chǎng)）、3家年設(shè)計(jì)屠宰量20萬(wàn)只以上的肉羊屠宰加工廠（場(chǎng)），宣城、黃山、池州等地在養(yǎng)殖主產(chǎn)縣新建5家年設(shè)計(jì)屠宰量1萬(wàn)頭以上的區(qū)域性肉牛屠宰加工廠（場(chǎng)）、2家年設(shè)計(jì)屠宰量15萬(wàn)只以上的肉羊屠宰加工廠（場(chǎng)）。鼓勵(lì)宣城、蚌埠、合肥、安慶、阜陽(yáng)、滁州、宿州、六安等養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)新建12家年設(shè)計(jì)屠宰量1000萬(wàn)只以上的家禽屠宰廠（場(chǎng)），其他地區(qū)在保障本地家禽產(chǎn)品消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上合理布局家禽屠宰廠（場(chǎng)），逐步取消城市主城區(qū)活禽市場(chǎng)交易。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要于2024年2月底前全面完成轄區(qū)內(nèi)牛羊禽屠宰廠（場(chǎng)）和宰殺點(diǎn)摸底排查，分類登記、建檔造冊(cè)。在摸排基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門，按照“科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結(jié)合實(shí)際情況制定完善牛羊禽屠宰廠（場(chǎng)）規(guī)劃布局方案，保障牛羊禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全（見(jiàn)附件）。

　　2．開(kāi)展審核清理。將動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證（或排污登記表）等證照不全或信息不一致、未履行年度報(bào)告、排污許可證到期未及時(shí)換發(fā)、未納入《全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)》備案管理的牛羊禽屠宰廠（場(chǎng)）列為審核清理重點(diǎn)，限期整改，逐步穩(wěn)妥解決牛羊禽屠宰“小散亂差”問(wèn)題。對(duì)不再具備《畜牧法》規(guī)定條件的牛羊禽屠宰廠（場(chǎng)），依法責(zé)令停業(yè)整頓，并限期整改，逾期仍未達(dá)到規(guī)定條件的，依法責(zé)令關(guān)閉。

　　3．推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地可通過(guò)政府投資控股、企業(yè)新建運(yùn)營(yíng)等方式，新建或改擴(kuò)建畜禽綜合屠宰加工中心（園區(qū)），指導(dǎo)推動(dòng)牛羊禽屠宰廠（場(chǎng)）自建養(yǎng)殖基地或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應(yīng)合作關(guān)系，開(kāi)展自營(yíng)自銷和肉品分割配送業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)牛羊禽屠宰廠（場(chǎng)）升級(jí)改造和技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化和品牌化建設(shè)。少數(shù)民族聚居地區(qū)家庭作坊式牛羊宰殺點(diǎn)可整合為集中屠宰廠（場(chǎng)）或在集中屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)立清真屠宰車間。

　　（二）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

　　4．明確設(shè)立條件。設(shè)立牛羊禽集中屠宰廠（場(chǎng)），應(yīng)當(dāng)符合《畜牧法》規(guī)定的條件，并依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫條件合格證和排污許可證（或排污登記表）。從事清真牛羊屠宰的，還應(yīng)當(dāng)符合民族宗教政策。鼓勵(lì)新建年屠宰肉牛1萬(wàn)頭以上、肉羊15萬(wàn)只以上、活禽1000萬(wàn)只以上的屠宰建設(shè)項(xiàng)目。

　　5．規(guī)范審核程序。牛羊禽集中屠宰廠（場(chǎng)）由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)所在市牛羊禽屠宰廠（場(chǎng)）規(guī)劃布局方案，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，符合規(guī)定條件的屠宰廠（場(chǎng)）要在《全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)》注冊(cè)、填報(bào)信息，并由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時(shí)逐級(jí)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核備案。

　　6．強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)。各地要向依法設(shè)立的牛羊禽屠宰廠（場(chǎng)）派駐（出）官方獸醫(yī)，落實(shí)檢疫監(jiān)管職責(zé)。督促屠宰廠（場(chǎng)）全面落實(shí)質(zhì)量安全和動(dòng)物防疫主體責(zé)任，建立健全牛羊禽進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理、“瘦肉精”自檢、產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）記錄等全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度和動(dòng)物疫病防控、安全生產(chǎn)責(zé)任、應(yīng)急管理等制度。加快完善屠宰智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控和全程質(zhì)量安全追溯，推動(dòng)動(dòng)物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證。

　　（三）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成監(jiān)管合力。

　　7．加強(qiáng)市場(chǎng)管理。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，查驗(yàn)入場(chǎng)牛羊禽產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，對(duì)場(chǎng)內(nèi)銷售的牛羊禽產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的牛羊禽產(chǎn)品按規(guī)定做好處置。督促牛羊禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)及加工使用者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對(duì)采購(gòu)的牛羊禽產(chǎn)品加強(qiáng)進(jìn)貨查驗(yàn)，索取并留存動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等證明文件。

　　8．嚴(yán)查違法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立健全案件查處通報(bào)機(jī)制，必要時(shí)聯(lián)合公安部門組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)間段巡查、暗訪力度，依法查處經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的牛羊禽產(chǎn)品，注水或者注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死牛羊禽、違規(guī)使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法查處。

　　03

　　工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，結(jié)合本地實(shí)際，盡快出臺(tái)完善本轄區(qū)牛羊禽屠宰廠（場(chǎng)）規(guī)劃布局方案，明確年度工作計(jì)劃，確定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化日常調(diào)度，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)部門配合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要圍繞牛羊禽屠宰廠（場(chǎng)）規(guī)劃布局方案、立項(xiàng)和政策制定、行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，加快推動(dòng)牛羊禽集中屠宰。要開(kāi)展定期和不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）強(qiáng)化政策支持。用好用足現(xiàn)有牛羊禽屠宰支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)股權(quán)投資基金、信貸擔(dān)保、貼息等方式，支持牛羊禽集中屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。落實(shí)“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計(jì)劃扶持政策，對(duì)企業(yè)在省內(nèi)新建或擴(kuò)大肉牛屠宰加工產(chǎn)能，年度利用銀行貸款超5000萬(wàn)元的，給予貸款貼息補(bǔ)助；對(duì)省內(nèi)屠宰企業(yè)屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦《安徽省加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)工作方案》要求，健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，落實(shí)官方獸醫(yī)派駐（出）制度，做到定人、定崗、定責(zé)“三定”管理。

　　（三）強(qiáng)化宣傳調(diào)度。各地要加大法律法規(guī)宣傳和知識(shí)普及力度，宣傳購(gòu)買牛羊禽產(chǎn)品查看“兩證”及相關(guān)注意事項(xiàng)，普及肉品健康消費(fèi)理念，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全意識(shí)。宣傳人畜共患病防控知識(shí)，增強(qiáng)布病、禽流感等防控意識(shí)。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高屠宰從業(yè)人員整體素質(zhì)和能力，引導(dǎo)自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。各地工作總結(jié)以市為單位于每年12月20日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局。