近日，安徽省人民政府辦公廳印發了《關于實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃的意見》（皖政辦〔2023〕11號，以下簡稱《意見》）?，F將《意見》解讀如下：

　　一、起草背景

　　產業振興是鄉村振興的重中之重。肉牛產業附加值高、產業鏈長、帶動力強，是深化農業供給側結構性改革、構建多元化食物供給體系的有效路徑，是全面推進鄉村振興、加快農業強省建設的具體舉措，是安徽現階段優化農業生產結構、提升農業領域新質生產力的發力重點。省委、省政府高度重視肉牛產業發展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，再造一個千億級綠色食品肉牛產業，為保障國家重要農產品安全作出安徽貢獻。

　　二、起草過程

　　為貫徹落實省委、省政府有關決策部署，在省內外考察調研基礎上，省農業農村廳牽頭起草了《意見》，多次聽取肉牛養殖加工主體和行業協會、產業體系意見，召開專家論證會，充分征求、合理吸納各市政府和省有關單位意見，通過合法合規性審查和公平競爭審查，經省政府第22次常務會議審議通過，并報省委審定同意后，以省政府辦公廳名義印發。

　　三、主要內容

　　（一）《意見》包括總體要求、重點任務、政策保障和組織領導4個部分。主要內容體現在“四個突出”上：一是突出統籌兼顧，確立發展目標。統籌資源稟賦、現有基礎、市場需求等情況，提出到2027年、2030年全省秸稈飼料化利用、肉牛養殖規模、肉牛全產業鏈產值等發展目標。二是突出產業鏈條，構建發展體系。圍繞全鏈條各環節，提出加快構建秸稈飼料生產供應、肉牛良種繁育、肉牛規模養殖、肉牛屠宰加工、產品市場營銷、糞污資源化利用、肉牛疫病防控、肉牛融合發展、肉牛數字賦能等九大體系。三是突出政策引領，強化發展保障。在用好現有支持政策基礎上，從財政、金融、專項債、用地、環保、人才、科技等方面創設支持政策。四是突出組織領導，提升發展動能。提出成立省“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃專家委員會，組建省級工作專班，建立健全相關清單和制度，并將肉牛產業發展情況納入鄉村振興戰略考核。

　?。ǘ兑庖姟放涮壮雠_了《安徽省支持肉牛產業發展10條政策》，分為“六支持、四強化”。一是支持秸稈飼料生產供應。明確對新建或改擴建單體黃（青）貯窖、干草棚，單戶收貯秸稈黃（青）貯發酵飼料100噸以上、秸稈干飼料50噸以上的，給予補助。二是支持肉牛良種繁育。明確對國家肉牛核心育種場和種公牛站建設、種公牛和基礎母牛引進、胚胎移植技術使用給予補助。三是支持肉牛規模養殖。明確支持市、縣（區）政府利用政府專項債券資金發展肉牛產業，2024－2027年對上年度新增肉牛飼養量3萬頭以上、新增飼養量排名前3位的縣（市、區）給予獎補，打造一批肉牛強鎮強村。四是支持肉牛屠宰加工。明確培育肉牛屠宰加工領軍企業，對年度利用銀行貸款超5000萬元的給予貸款貼息補助，對符合條件且年屠宰量新增3000頭以上的給予獎勵。五是支持糞污資源化利用。明確大力實施商品有機肥推廣應用、畜禽液態糞肥還田利用、社會化服務組織培育提升等工程，推動畜禽糞污由“治”到“治用兼顧，以用為主”的跨越轉變。六是支持肉牛疫病防控。明確加強各級動物疫病預防控制機構獸醫實驗室建設，統籌推進布魯氏菌病、牛結核病凈化場和無疫小區建設，省財政按照每頭200元對病死牛無害化處理進行補助。七是強化財政金融服務聯動。明確推動設立肉牛特色農產品保險，構建金融支持肉牛產業協作機制，進一步完善活體抵押貸款業務政策舉措，鼓勵銀行機構將育肥牛貸款期限延長至2－3年、基礎母牛貸款期限延長至3－5年。八是強化用地保障和環評服務。明確各市要從當地處置存量土地相應核定的新增建設計劃指標中，安排至少5%新增建設用地計劃指標，重點保障農村產業發展項目用地，支持肉牛產業發展；對不改變地表形態、不壓占林地的，可以合理利用商品林林地資源適度開展肉牛養殖；對符合政策條件的肉牛養殖項目，提前介入、主動服務、加強指導，依法依規加快環評審批，制訂《安徽省畜禽養殖業污染防治技術規范》。九是強化人才和科技支撐。明確依托省內高等院校，組建現代肉牛產業學院，繼續開展基層農技推廣人才定向培養；圍繞肉牛飼料飼草、良種繁育、精深加工、疫病防控等環節，鼓勵支持科研院所與省內相關企業產學研合作，組織實施攻關項目，對關鍵共性技術開展攻關。十是強化指導服務和督促協調。明確支持企業在我省投資建場，主動做好肉牛養殖場項目選址、立項、用地審批、用水、用電、環保、禁養、金融擔保等指導服務；建立健全肉牛養殖重點縣、重點龍頭企業、重點項目清單和包保責任制度、技術服務制度、定期調度制度。