對十四屆全國人大一次會議第5347號建議的答復(fù)摘要

　　韓秋香代表：

　　您提出的關(guān)于維護國家飼料糧供給安全的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、交通運輸部、國家糧食和儲備局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　黨中央、國務(wù)院始終把保障糧食安全作為三農(nóng)工作的重中之重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門積極采取有效措施，持續(xù)提升國內(nèi)糧食自給能力。

　　一是持續(xù)開展主要糧食作物品種聯(lián)合攻關(guān)。按照中央種業(yè)振興行動決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年印發(fā)了《國家育種聯(lián)合攻關(guān)總體方案》，啟動實施了十大優(yōu)勢企業(yè)自主攻關(guān)、十大主要糧食和重要畜禽聯(lián)合攻關(guān)，加快選育推廣一批高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、宜機宜飼、專用特用新品種。玉米育種方面，支持先正達集團股份有限公司、北京大北農(nóng)科技集團股份有限公司等優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)開展自主攻關(guān)，支持中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭開展聯(lián)合攻關(guān)。大豆育種方面，支持北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司開展自主攻關(guān)，支持南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭開展聯(lián)合攻關(guān)。

　　二是積極開發(fā)利用后備耕地資源。按照國務(wù)院有關(guān)部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門于2022—2025年開展第三次全國土壤普查，重點對耕地、園地、林地、草地等約110億畝農(nóng)用地和部分未利用地的土壤開展“全面體檢”，同時謀劃推進重點區(qū)域鹽堿地普查。通過土壤普查，分析評價各類土地資源的開發(fā)利用潛力，為增加后備耕地資源夯實基礎(chǔ)。

　　三是充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門持續(xù)完善“輔之以利，輔之以義”保障機制，堅持完善種糧支持保護體系，持續(xù)提升經(jīng)營綜合效益，同步實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。近年來，持續(xù)實施并完善耕地地力保護補貼政策，擴大玉米大豆生產(chǎn)者補貼規(guī)模，對玉米大豆帶狀復(fù)合種植實施專項補貼，實施并優(yōu)化農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策支持保障機制，初步建立了符合我國國情農(nóng)情的農(nóng)民種糧收益保障機制。

　　四是深入實施飼料糧減量替代行動。自2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦“提效節(jié)糧、開源替代”，在飼料養(yǎng)殖行業(yè)推行“降蛋白、提效率、減豆粕、挖資源”的各項措施，大力推廣低蛋白日糧技術(shù)，充分挖掘新飼料資源，不斷增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)，取得了積極成效。2022年，實現(xiàn)了“一增兩降”，即畜牧業(yè)生產(chǎn)全面增長，畜產(chǎn)品和飼料原料進口下降，飼料糧用量特別是豆粕用量下降。與2017年相比，飼料中原糧用量占比下降9.3個百分點，按飼料消耗量測算，相當(dāng)于節(jié)約飼料糧4200萬噸；豆粕用量占比下降3.4個百分點，相當(dāng)于減少大豆需求1980萬噸。

　　五是大力實施糧改飼。2015年以來，中央財政累計安排143.8億元，重點支持農(nóng)牧交錯帶和黃淮海地區(qū)實施糧改飼，對收儲使用全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的主體予以補貼。其中，2022年安排資金23.7億元，完成糧改飼面積2312萬畝，補貼收儲優(yōu)質(zhì)飼草6565萬噸，帶動全國收儲使用全株青貯玉米約1.4億噸。

　　六是持續(xù)改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施國家黑土地保護工程，加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和投入力度，加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)，為提升國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力夯實基礎(chǔ)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會同有關(guān)部門推進主要糧食品種聯(lián)合攻關(guān)，抓好土壤普查和后備耕地開發(fā)，持續(xù)完善農(nóng)民種糧利益保障機制，深入推進豆粕為主的飼料糧減量替代行動，繼續(xù)實施糧改飼政策，強化科技創(chuàng)新研發(fā)，持續(xù)改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提升國內(nèi)糧源自給能力、全面夯實糧食安全根基。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 　　2023年7月14日