為全面規范畜禽屠宰行業秩序，提升畜禽產品質量安全保障水平，推動屠宰行業高質量發展，根據農業農村部《畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動方案》，吉林省畜牧業管理局制定了《吉林省畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動實施方案》，具體內容如下。

　　吉林省畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動實施方案

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農產品質量安全法》和《生豬屠宰管理條例》有關要求，根據農業農村部《畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動方案》，結合我省實際，制定本方案。

　　一、行動目標

　　通過實施三年行動，到2025年，全省畜禽屠宰布局結構不斷優化，集群發展優勢進一步提升，成長性好、品牌知名度高、產業附加值強的屠宰加工龍頭企業數量進一步增多，畜禽屠宰標準化規范化機械化智能化水平顯著提升；生豬屠宰企業全部實施屠宰質量管理規范（以下簡稱“屠宰GMP”)，力爭創建10家國家級屠宰標準化建設示范單位，評選20家以上省級標準化畜禽屠宰企業，在100家以上畜禽屠宰企業推行分級管理模式，在全部規模（三型）以上豬牛羊屠宰企業實現信息化質量安全追溯和肉品品質檢驗合格證電子化改革，鹿、兔、馬、驢、鵝等畜禽品種特色屠宰企業實現“專精特新”發展；落后產能有序壓減，鄉鎮小型屠宰場（點）散小亂污的問題得到有效解決；推動畜禽屠宰產業轉型升級，確保屠宰環節畜禽產品質量安全。

　　二、重點任務

　　（一）強化頂層設計，推動產業結構優化升級

　　1.健全法規標準體系。修訂《吉林省畜禽屠宰管理條例》，制定出臺《吉林省小型畜禽屠宰廠（場）點管理辦法》，持續完善畜禽屠宰標準體系，制定出臺《吉林省標準化小型生豬屠宰示范場建設實施方案》《標準化肉牛屠宰廠（場）等級評定》《全省肉雞屠宰標準化創建驗收標準》等制度，全面規范畜禽屠宰行為和秩序，持續推動產業結構優化升級。

　　2.科學規劃行業發展。按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，制定出臺《吉林省畜禽屠宰行業發展規劃》《吉林省肉牛屠宰行業發展規劃》，科學設定發展目標，嚴控企業數量和產能，有序壓減落后產能，提高屠宰產能利用率和行業集中度；優化企業布局，引導畜禽屠宰企業向養殖主產區轉移，促進運活畜禽向運肉轉變，推進畜禽屠宰產業轉型升級。

　　（二）加強監督管理，保障畜禽產品質量安全

　　3.嚴格企業設立管理。畜禽屠宰企業設立應當依據國家政策法規和我省行業發展規劃，制定標準化申報程序，依法依規嚴格審批。及時向社會公布合法合規企業名單，對于依法設立的屠宰加工場所，動物衛生監督機構方可派駐（出）官方獸醫實施檢疫。

　　4.加強過程監督管理。建立執法監督檢查專家庫，落實“雙隨機”抽查和信用監管機制，充分發揮信息化監管手段，嚴格畜禽屠宰企業事中事后監管。加強風險監測能力建設和經費保障，加大畜禽屠宰質量安全風險監測力度。強化風險監測結果應用，做好追溯核查，有針對性地開展監督檢查。嚴格落實肉品品質檢驗等質量安全管理制度，持續推進畜禽屠宰標準化工作，全面推行畜禽屠宰GMP，保障畜禽產品質量安全。

　　5.嚴厲打擊違法行為。嚴格督促屠宰企業落實“兩個安全”主體責任，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥等違法行為。對不符合條件的畜禽屠宰企業，責令停業整頓，逾期仍未達到法定條件的，依法予以關閉，實行定點屠宰的要吊銷定點屠宰證書。強化行政執法與刑事司法銜接，暢通投訴舉報渠道，用好遠程監控巡查,對涉嫌非法收購、販賣、屠宰病死畜禽，私設屠宰場（點）、加工制售病死畜禽產品等犯罪案件，要及時向公安機關移送，嚴懲重處違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入，依法建立企業信用檔案，如實記錄日常監督檢查、問題整改情況、違法行為查處情況等，定期向社會公示。

　　（三）壓實主體責任，筑牢安全防線

　　6.強化安全責任落實。畜禽屠宰企業是畜禽產品質量安全、動物疫病防控和安全生產第一責任人。各級要宣傳督導屠宰企業履行主體責任，建立健全全程可追溯質量安全管理制度，把好產品質量安全關；嚴格落實屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度；落實安全生產責任制，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，緊盯屠宰企業安全生產主體責任“五個必須落實”制度貫徹情況，用好安全生產自查系統，開展安全生產標準化建設和提升工程。

　　7.強化能力建設。以全國生豬屠宰獸醫衛生檢驗人員考核試點為契機，“分片區、分批次”開展全省獸醫衛生檢驗人員培訓、考核工作。到2025年底，完成全省生豬屠宰企業按規定配備經考核合格的獸醫衛生檢驗人員，有序推進我省牛羊禽獸醫衛生檢驗人員考核工作。督促企業建立內部培訓考核制度，加強畜禽屠宰車間設計規范、操作規程、衛生消毒規范、肉品品質檢驗等方面技術標準的學習，確保企業人員掌握相關法律法規和專業知識技能；強化人員防護管理，配備必要的防護用品，提高人畜共患病防控能力。鼓勵企業實施畜禽肉分割、質量分級、屠宰加工設備等推薦性國家標準和行業標準。

　　（四）加強支撐保障，促進行業高質量發展

　　8.推進示范創建。持續開展生豬屠宰標準化示范創建，鼓勵引導具備品牌化、全產業鏈化生豬屠宰企業積極參與申報標準化示范廠工作，適時啟動其他主要畜禽屠宰示范創建工作。加強生豬屠宰示范企業后續監管，用好示范成果，對國家生豬屠宰示范企業在重大項目申報、鄉村振興產業基金使用等方面給予支持。扎實推進全省生豬屠宰企業分級動態管理，探索開展牛羊禽屠宰企業分級管理，加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機及手工屠宰等落后生產工藝。

　　9.推動智慧監管。依托“拱e拱”“鼎e鼎”追溯系統，加強畜禽屠宰管理信息化建設，逐步實現屠宰企業智慧監管，積極推動無紙化出具肉品品質檢驗合格證，促進屠宰檢疫與肉品品質檢驗信息關聯，強化畜禽產品質量安全追溯管理。加強與市場監督部門聯動，推動監管信息互聯互通，提高監管效能。落實畜禽屠宰統計調查制度，完善統計報送信息系統，優化指標體系和統計標準，實現屠宰企業全覆蓋、監測指標全覆蓋，提高數據報送的時效性、準確性和完整性。

　　10.加強政策支持。認真貫徹落實《支持生豬、家禽產業高質量發展若干政策措施》《關于促進肉牛屠宰加工及產品市場營銷的若干政策措施》等政策措施，支持生豬、家禽屠宰企業升級達標，開展生豬、肉牛、家禽屠宰標準化示范創建活動，充分發揮示范引領作用。推動屠宰加工機械裝備研發和畜禽產品冷鏈加工配送體系建設。落實農產品初加工企業所得稅優惠、鮮活農產品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業高質量發展等政策，支持屠宰企業發展。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。各市（州）要高度重視，結合本地區實際，研究制定落實方案，明確年度重點任務和工作措施。加強與公安、市場監管、生態環境等部門的溝通協作，及時解決方案實施過程中遇到的困難和問題，確保各項工作落實落地。

　　（二）加強考核評價。充分發揮食品安全工作評議考核、質量強省考核、國家和省級農產品質量安全縣創建等導向激勵作用，壓實部門管理責任和企業主體責任，切實將畜禽屠宰行業管理重點工作落到實處。

　　（三）加強宣傳引導。創新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強畜禽屠宰相關法律法規及政策宣傳解讀，做好典型經驗總結推廣，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造有利于畜禽屠宰行業健康良性發展的環境氛圍。

　　各市（州）畜牧業主管部門請于2023年6月15日前將本地區實施方案報省畜牧業管理局，每年12月20日前報送年度工作進展情況；2026年2月中旬前報送三年行動工作總結。